这也是认罪认罚、量刑建议制度改革的必然产物。最高院的规范量刑改革、从最高司法机关层面出台量刑指导意见最早见于2008年的《人民法院量刑指导意见（试行）》，后于2009年、2010年、2013年、2017年进行多次修订，增加了适用罪名范围，也逐步优化量刑指导意见的具体内容；

 

　　最高检也随之进行了量刑建议工作改革，于2010年出台《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》，以及相应文书样本，开始了长达10年的量刑建议改革工作，目前已经随着认罪认罚从宽制度的广泛适用，从幅度量刑建议逐步向精准量刑迈进。

 

　　由此，新版量刑指导意见，需要承载检法双方对量刑问题的共同认知，并形成共识，以此为基础，进一步促进量刑规范化改革，进一步促进认罪认罚从宽制度的适用。

 

　　与之对应的条文，如标题中已经把最高检列为牵头单位，在适用前提中也增加了“认罪认罚从宽制度”，在附则中也要求各地高院与省级检察机关根据各地实际，共同制定实施细则。

 

　　2.完善了罚金刑的适用原则和具体罪名罚金刑的适用标准。

 

　　既往量刑指导意见以及检法量刑工作中更为关注主刑量刑，此次2021版本很大篇幅的修改，就是增加了罚金刑的适用原则，在具体23种罪名中，也把应当并处或者单处罚金罪名中的罚金刑适用标准进行了列举提示，强调以犯罪情节为根据，首次强调了也要综合考虑被告人缴纳罚金的能力，来决定罚金数额，避免罚金刑的空判问题。

 

　　罚金刑判处原则：应当以犯罪情节为根据，并综合考虑被告人缴纳罚金的能力，依法决定罚金数额。

 

　　具体到各个罪名，是在上述原则基础上，结合各罪特点以及司法解释中对罚金刑的判罚标准，进一步明确了罚金刑的适用标准。如针对盗窃、敲诈勒索犯罪中，犯罪数额无法计算或者未实际获利的，规定了限额制的罚金标准：盗窃罪没有盗窃数额或者盗窃数额无法计算的，在一千元以上十万元以下判处罚金，敲诈勒索罪被告人没有获得财物的，在二千元以上十万元以下判处罚金。